2.1 La note sur dossier : définition et attentes des jurys

L'épreuve est fixée par le décret n° 2012-942 du 1er août 2012 relatif à l'organisation des concours de rédacteur territorial. Les rapports de jury en reprennent le libellé réglementaire mot pour mot. Pour le concours externe, il s'agit de la :

« Rédaction d'une note à partir des éléments d'un dossier portant sur des notions générales relatives aux missions, compétences et moyens d'action des collectivités territoriales (durée : 3 heures ; coefficient 1) »

— Libellé reproduit dans le rapport du jury du CDG 29, session 2023

Pour le concours interne et le troisième concours, la note est l'unique épreuve d'admissibilité. Elle porte alors sur l'un des quatre domaines choisis par le candidat à son inscription : les finances, les budgets et l'intervention économique des collectivités territoriales ; le droit public ; l'action sanitaire et sociale ; le droit civil en relation avec les missions des collectivités. La durée et le coefficient sont les mêmes : trois heures, coefficient 1.

Au concours externe, la note s'ajoute à une seconde épreuve de même durée et de même coefficient, les réponses à une série de questions sur le domaine choisi, traitée au chapitre questions à réponses rédigées.

Deux règles s'appliquent à toutes ces épreuves. Le rapport du CDG 29 cite l'article 10 du décret : « toute note inférieure à 5 sur 20 à l'une des épreuves d'admissibilité entraîne l'élimination du candidat ». Et les copies, rendues anonymes, font l'objet d'une double correction (rapports des CDG 29 et 14, session 2023 ; CDG 50, session 2021).

Les documents officiels n'emploient pas tous le même mot. Le rapport du CDG 50 (session 2021) intitule le résultat du concours externe « Note de synthèse » et celui des concours interne et troisième « Note administrative » ; le rapport du CDG 14 parle de « note de synthèse » dans ses remarques. Le libellé réglementaire, lui, dit simplement « rédaction d'une note à partir des éléments d'un dossier ».

Ce qui compte n'est donc pas l'étiquette mais la situation décrite par le sujet. Une note est un document de travail interne à l'administration : un agent l'écrit pour un destinataire précis, le plus souvent un supérieur ou un élu, afin de l'informer sur une question et, lorsque la commande le demande, de l'aider à décider. Le dossier fourni rassemble la matière ; le candidat doit la trier, l'organiser et la restituer sous une forme directement utilisable.

Les sujets ne sont pas écrits par chaque centre de gestion isolément : les rapports des CDG 29 et 50 indiquent qu'ils sont fournis par la cellule pédagogique nationale, et le rapport du CDG 14 précise qu'elle est créée au sein de l'Association nationale des directeurs des centres de gestion. Un même sujet peut donc être proposé le même jour dans plusieurs régions.

Les rapports de jury ne sont pas des textes réglementaires, mais ils disent ce que les correcteurs ont valorisé ou sanctionné. Quatre rapports publiés ont été lus pour ce chapitre. Leurs remarques sur la note convergent sur quelques points.

La méthode avant tout. Le jury du CDG 29 constate, pour le concours externe de la session 2023, « un manque d'entrainement à la rédaction et surtout de méthodologie ». Il conseille de « travailler la méthodologie de la note (présentation, destinataire, introduction, annonce du plan…) ». Le jury du CDG 51 relève pour la même session « un manque de formalisme et de structure » sur plusieurs copies.

Tout le dossier, et le sujet d'abord. Le même rapport du CDG 29 demande de « bien contextualiser le sujet et de veiller à exploiter l'ensemble des annexes du sujet pour étayer la note ». Celui du CDG 14 insiste sur la lecture de la consigne : « Une lecture attentive du sujet permettait d'amorcer le plan, d'identifier la problématique et faciliter la sélection des idées et de l'argumentation. »

« faire preuve davantage d'esprit de synthèse en utilisant un style clair et direct »

— Rapport du jury du CDG 29, concours externe, session 2023

Une note achevée et équilibrée. Le CDG 29 invite à s'entraîner « pour mieux gérer leur temps (achever leurs copies, équilibrer les parties…) ». Pour les concours interne et troisième, le CDG 14 observe que « la problématique n'est pas toujours posée » et que beaucoup de candidats peinent à sélectionner les informations, « ce qui conduit à des plans peu équilibrés ».

Une langue soignée. Tous les rapports lus reviennent sur l'orthographe. Le CDG 14 conclut que « trop de copies contiennent des fautes d'orthographe, de grammaire et de conjugaison » et signale des « phrases longues qui font perdre en compréhension pour le correcteur ». Ce point est traité en détail au chapitre style administratif, orthographe et présentation.

Un conseil revient dans presque tous les rapports : lire la note de cadrage du concours. Le CDG 14 en fait le premier de ses conseils (« Lire la note de cadrage du concours »). Le CDG 51 invite les candidats à « prendre appui sur la note de cadrage » pour se préparer, « notamment sur les attendus de forme de la note (entête et plan) ». Et le CDG 29 constate, pour les concours interne et troisième, qu'« un grand nombre de candidats n'ont pas pris connaissance de la note de cadrage de l'épreuve avant et par conséquent la méthode n'est pas respectée le jour de l'écrit ».

Ces notes de cadrage sont élaborées par la cellule pédagogique nationale des centres de gestion et publiées sur leurs sites, avec les sujets des sessions précédentes. Elles décrivent la nature de l'épreuve, les attentes de forme et les critères d'évaluation. Elles n'ont pas de valeur réglementaire : celle du concours de rédacteur (version actualisée du 19 août 2022) précise qu'elle « ne constitue pas un texte réglementaire dont les candidats pourraient se prévaloir, mais un document indicatif ».

Le rapport du CDG 14 ajoute un conseil valable pour toutes les épreuves : « Consulter les rapports du jury des sessions précédentes ». Ceux qui ont servi à ce chapitre sont listés dans le bloc Sources.

Les rapports publient les moyennes des épreuves. Elles montrent que la note n'est pas une formalité, surtout au concours externe. Les chiffres ci-dessous sont ceux des rapports, pour les sessions indiquées ; ils varient d'une session et d'un centre à l'autre.

Autrement dit, dans ces sessions, la moyenne de la note se situait sous 10 sur 20 au concours externe. Les rapports ne donnent pas les raisons chiffrées de ces résultats, mais leurs remarques sont cohérentes : manque de méthode, dossier mal exploité, copies inachevées, orthographe.

Ces moyennes ne disent pas quel score suffit pour être admissible : le seuil est fixé par chaque jury, session par session, en fonction du nombre de postes et du niveau des copies. Ce que l'on peut en retenir, c'est qu'une note construite avec méthode, complète et correctement écrite se distingue nettement.

La note sur dossier n'est pas propre au concours de rédacteur. D'autres concours administratifs, en particulier de catégorie B et A, prévoient une note, un rapport ou une synthèse à partir d'un dossier. Leurs libellés, leurs durées et leurs attentes diffèrent : seule la lecture du texte de chaque concours, de sa note de cadrage et de son rapport de jury permet de les connaître. Cette formation ne dresse pas de liste qu'elle ne pourrait pas vérifier.

La méthode, elle, se transpose. Le module 1 a posé les bases communes : lire un dossier et sélectionner l'information et bâtir un plan et gérer son temps. Le module 3 traite du rapport du concours de police municipale, qui demande de rapporter des faits plutôt que de synthétiser des documents, et le module 4 du cas pratique.

Pour le concours de rédacteur, les connaissances attendues sur les collectivités territoriales se révisent avec la formation culture administrative pour les concours et le quiz de révision du concours de rédacteur territorial. La rémunération du cadre d'emplois figure dans la grille indiciaire du rédacteur territorial.